{"id":1860,"date":"2021-06-11T13:51:54","date_gmt":"2021-06-11T13:51:54","guid":{"rendered":"https:\/\/jag.se\/assistans\/forsakringskassan-exponerar-assistansanvandare-for-osaker-praxis-trots-lagandring\/"},"modified":"2023-08-08T12:23:38","modified_gmt":"2023-08-08T12:23:38","slug":"forsakringskassan-exponerar-assistansanvandare-for-osaker-praxis-trots-lagandring","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jag.se\/assistans\/forsakringskassan-exponerar-assistansanvandare-for-osaker-praxis-trots-lagandring\/","title":{"rendered":"F\u00f6rs\u00e4kringskassan exponerar assistansanv\u00e4ndare f\u00f6r os\u00e4ker praxis trots lag\u00e4ndring"},"content":{"rendered":"\n

F\u00f6r ett par \u00e5r sedan skrev f\u00f6r\u00e4ldern Kalle Larsson en uppm\u00e4rksammad debattartikel i Expressen<\/a>. Han fr\u00e5gade sig vad som \u00e4r \u201dsyftet med en myndighet som inte l\u00e4ser lag, inte kan f\u00f6rvaltningslagen eller regeringsformen? Som inte f\u00f6ljer eller tolkar domar fr\u00e5n domstolar som driver upp kostnadsutvecklingen, men som \u00e4r snabba att till\u00e4mpa praxis som s\u00e4nker kostnaderna.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ett liknande tema framkom nyligen i SVT:s Uppdrag gransknings (UG) program om F\u00f6rs\u00e4kringskassans handl\u00e4ggning av sjukpenningen<\/a>. Programmet fokuserade framf\u00f6r allt p\u00e5 det politiska ansvaret. Gott s\u00e5. Regeringen har ett \u00f6vergripande ansvar f\u00f6r v\u00e5ra myndigheter. I synnerhet p\u00e5verkar politiken myndighetens verksamhet genom de olika regleringsbrev som uppr\u00e4ttas varje \u00e5r. Det vilar ett stort ansvar p\u00e5 den nuvarande regeringen f\u00f6r de f\u00f6rs\u00e4mringar som skett f\u00f6r assistansber\u00e4ttigade under de senaste tv\u00e5 mandatperioderna. Jag vill trots det lyfta fram F\u00f6rs\u00e4kringskassans eget ansvar.<\/p>\n\n\n\n

F\u00f6rs\u00e4kringskassan ansvarar sj\u00e4lva f\u00f6r HUR de svarar p\u00e5 regeringens styrsignaler.<\/strong> Vi \u00e4r m\u00e5nga som kan bekr\u00e4fta bilden som alltifr\u00e5n UG till Inspektionen f\u00f6r socialf\u00f6rs\u00e4kringen (ISF) nyligen rapporterat om. S\u00e5v\u00e4l handl\u00e4ggning som bed\u00f6mningar har med tiden blivit allt tuffare.<\/p>\n\n\n\n

ISF granskade nyligen hur F\u00f6rs\u00e4kringskassan till\u00e4mpade sin utredningsskyldighet<\/a> vid handl\u00e4ggning av sjukpenning och aktivitetsers\u00e4ttning. Granskningen visade att F\u00f6rs\u00e4kringskassan misslyckats med sitt uppdrag i n\u00e4stan h\u00e4lften av de granskade \u00e4rendena. I 37 {6924fdced0ee9148fe89ae94b502f777828cf6065801fb39462cbc020ac9c74a} av fallen fanns det ett tydligt f\u00f6rb\u00e4ttringsbehov, medan ISF d\u00f6mde ut F\u00f6rs\u00e4kringskassans regelefterlevnad i 11 {6924fdced0ee9148fe89ae94b502f777828cf6065801fb39462cbc020ac9c74a} av \u00e4rendena. Det \u00e4r anm\u00e4rkningsv\u00e4rt. \u00c4nnu mer anm\u00e4rkningsv\u00e4rt \u00e4r att F\u00f6rs\u00e4kringskassan i SR:s Studio Ett uppger<\/a> att handl\u00e4ggning alltid \u00e4r en \u201davv\u00e4gning mellan att g\u00f6ra saker t\u00e4mligen fort eller att utreda tillr\u00e4ckligt omfattande\u201d<\/em>. Att v\u00e4ga det ena mot det andra \u00e4r ett uppseendev\u00e4ckande avsteg fr\u00e5n F\u00f6rvaltningslagen.<\/strong> Enligt nionde paragrafen ska ett \u00e4rende handl\u00e4ggas \u201ds\u00e5 enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som m\u00f6jligt utan att r\u00e4ttss\u00e4kerheten efters\u00e4tts\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

F\u00f6rutom att underl\u00e5ta sig att utreda ett \u00e4rende tillr\u00e4ckligt har F\u00f6rs\u00e4kringskassan p\u00e5 sistone med stor iver ocks\u00e5 ompr\u00f6vat beslut om assistansers\u00e4ttning. Sedan lag\u00e4ndringen den 1 april 2018 har F\u00f6rs\u00e4kringskassan inte l\u00e4ngre m\u00f6jlighet att ompr\u00f6va ett beslut om assistansers\u00e4ttning. <\/strong>R\u00e4tten till assistansers\u00e4ttning f\u00e5r endast ompr\u00f6vas i den utstr\u00e4ckning som denna r\u00e4tt har minskat i omfattning p\u00e5 grund av v\u00e4sentligt \u00e4ndrade f\u00f6rh\u00e5llanden som \u00e4r h\u00e4nf\u00f6rliga till den f\u00f6rs\u00e4krade (51 kap. 12 \u00a7 socialf\u00f6rs\u00e4kringsbalken).<\/p>\n\n\n\n

Tanken bakom det tillf\u00e4lliga stoppet var att skydda assistansanv\u00e4ndare mot den os\u00e4kerhet som skapats genom en ofta motstridig r\u00e4ttspraxis. Det har funnits en stor ovisshet om hur rekvisitet om sk. v\u00e4sentligt \u00e4ndrade f\u00f6rh\u00e5llanden ska tolkas. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen (HFD) meddelade tidigare i \u00e5r att lagens krav p\u00e5 att f\u00f6r\u00e4ndringarna ska vara \u201dh\u00e4nf\u00f6rliga till den f\u00f6rs\u00e4krade\u201d<\/em> ska f\u00f6rst\u00e5s i vid bem\u00e4rkelse (m\u00e5l nr 1791-20). Det inneb\u00e4r att ocks\u00e5 \u00e4ndringar i assistansanv\u00e4ndares livssituation ska betraktas som just h\u00e4nf\u00f6rliga till den f\u00f6rs\u00e4krade. I realiteten har F\u00f6rs\u00e4kringskassan redan under ett antal \u00e5r gjort en s\u00e5dan tolkning.<\/p>\n\n\n\n

Det \u00e4r f\u00f6r oss ingen \u00f6verraskning att F\u00f6rs\u00e4kringskassan omfamnar m\u00f6jligheten med en ivrig kreativitet. Ett vanligt exempel \u00e4r \u00f6verg\u00e5ng fr\u00e5n skola till daglig verksamhet. M\u00e5nga av JAGs assistansanv\u00e4ndare bed\u00f6ms ha \u201ds\u00e4rskilda sk\u00e4l\u201d<\/em> f\u00f6r att anv\u00e4nda personlig assistans ocks\u00e5 i verksamhet. Trots det anser F\u00f6rs\u00e4kringskassan som regel att \u00f6verg\u00e5ngen i sig utg\u00f6r sk\u00e4l nog att legitimera en ompr\u00f6vning. I strid mot HFD:s dom om att endast pr\u00f6va behovet som omfattas av ett v\u00e4sentligt \u00e4ndrat f\u00f6rh\u00e5llande pr\u00f6var F\u00f6rs\u00e4kringskassan ofta hela assistansbehovet.<\/strong> F\u00f6r personer med \u201ds\u00e4rskilda sk\u00e4l\u201d<\/em> ska ett byte fr\u00e5n skola till daglig verksamhet sakna betydelse. \u201dS\u00e4rskilda sk\u00e4l\u201d<\/em> \u00e4r helt knutna till assistansanv\u00e4ndarens behov, inte till den verksamhet hen deltar i. En av JAGs assistansanv\u00e4ndare som tidigare haft ett beslut om \u201ds\u00e4rskilda sk\u00e4l\u201d<\/em> i skola fick nyligen sitt beslut neddraget n\u00e4r hen b\u00f6rjade i daglig verksamhet. Med motiveringen att det saknades ett beslut om \u201ds\u00e4rskilda sk\u00e4l\u201d<\/em> f\u00f6r daglig verksamhet drog F\u00f6rs\u00e4kringskassan in assistansen helt under tid i daglig verksamhet. Samtidigt fattade kassan ett annat beslut med bed\u00f6mningen att personen har \u201ds\u00e4rskilda sk\u00e4l\u201d<\/em> \u00e4ven i daglig verksamhet. Eftersom F\u00f6rs\u00e4kringskassan fortfarande v\u00e4grar g\u00e5 med p\u00e5 att besluten \u00e4r motstridiga kommer fr\u00e5gan nu att beh\u00f6va avg\u00f6ras i domstol.<\/p>\n\n\n\n

Ett annat exempel p\u00e5 myndighetens iver att ompr\u00f6va assistansbeslut drabbade nyligen en annan assistansanv\u00e4ndare i JAG. Hen fick tidigare i \u00e5r sitt beslut om assistansers\u00e4ttning ompr\u00f6vat f\u00f6r andra g\u00e5ngen p\u00e5 tre \u00e5r. F\u00f6rsta g\u00e5ngen kom F\u00f6rs\u00e4kringskassan, efter ompr\u00f6vning, fram till att hens \u00f6verg\u00e5ng fr\u00e5n skola till daglig verksamhet visserligen var ett \u201dv\u00e4sentligt \u00e4ndrat f\u00f6rh\u00e5llande\u201d<\/em>, men d\u00e4remot inte kunde anses vara tillr\u00e4ckligt omfattande f\u00f6r att motivera en ompr\u00f6vning av hela assistansbeslutet. Tv\u00e5 \u00e5r senare beslutade F\u00f6rs\u00e4kringskassan om indragning av hela assistansers\u00e4ttningen. Enda skillnaden fr\u00e5n tidigare utredning \u00e4r att personen hade flyttat till en ny stad. Myndighetens agerande \u00e4r minst sagt r\u00e4ttsos\u00e4kert. Ingen kan p\u00e5st\u00e5 att ett assistansbehov skiljer sig beroende p\u00e5 bostadsort.<\/strong> SVT:s Uppdrag Granskning visade trots det att F\u00f6rs\u00e4kringskassans bed\u00f6mning av r\u00e4tten till sjukpenning varierade stort beroende p\u00e5 var i landet man r\u00e5kade bo. Kaustiks branschbarometer visade 2019 p\u00e5 samma skillnader f\u00f6r assistansers\u00e4ttningen<\/a>. Exemplet st\u00e4ller fr\u00e5gor om myndighetens likv\u00e4rdighet. Samtidigt vill jag lyfta fram de akuta problem som ocks\u00e5 finns med F\u00f6rs\u00e4kringskassans f\u00f6ruts\u00e4gbarhet.<\/p>\n\n\n\n

Ett direkt resultat av lagens ompr\u00f6vningsstopp \u00e4r att m\u00e5nga assistansanv\u00e4ndare i JAG nu har ett beslut som inte \u00e5terspeglar det egentliga behovet, d\u00e5 det har \u00f6kat. Det finns emellertid en utbredd r\u00e4dsla f\u00f6r att ans\u00f6ka om ett ut\u00f6kat antal timmar. Trots att lagen endast ger F\u00f6rs\u00e4kringskassan m\u00f6jlighet att ompr\u00f6va ett beslut om behovet har minskat p\u00e5 grund av v\u00e4sentligt \u00e4ndrade f\u00f6rh\u00e5llanden, g\u00f6r myndigheten som regel en fullst\u00e4ndig pr\u00f6vning av samtliga behov vid en ans\u00f6kan om ytterligare timmar<\/strong>. Resultatet blir inte s\u00e4llan att F\u00f6rs\u00e4kringskassan anser att assistansanv\u00e4ndaren p\u00e5 grund av en f\u00f6r\u00e4ndrad praxis inte l\u00e4ngre \u00e4r ber\u00e4ttigad till assistans i samma omfattning som tidigare. D\u00e4rf\u00f6r pr\u00f6vas inte ens det ut\u00f6kade behov som assistansanv\u00e4ndaren s\u00f6kt fler timmar f\u00f6r. Agerandet g\u00e5r rakt emot lagstiftarens sk\u00e4l till det tillf\u00e4lliga tv\u00e5\u00e5rsompr\u00f6vningsstoppet. F\u00f6rs\u00e4kringskassan har genom en h\u00e4pnadsv\u00e4ckande p\u00e5hittighet funnit s\u00e4tt att trots allt exponera assistansanv\u00e4ndare f\u00f6r just den os\u00e4kra praxis som lag\u00e4ndringen var t\u00e4nkt att skydda dem mot.<\/strong> I enstaka fall har s\u00e5dana ompr\u00f6vningar f\u00e5tt den absurda f\u00f6ljden att F\u00f6rs\u00e4kringskassan f\u00f6rberett indragningar av assistansers\u00e4ttningen som f\u00f6r stunden, med anledning av lag\u00e4ndringen inte \u00e4r m\u00f6jliga att verkst\u00e4lla. Ingen vet vad som kommer h\u00e4nda med dessa f\u00f6rberedda avslag om tv\u00e5\u00e5rsompr\u00f6vningarna \u00e5terupptas. Det \u00e4r nu av st\u00f6rsta vikt att komma tillr\u00e4tta med den ursp\u00e5rade behovsbed\u00f6mningen och r\u00e4ttsos\u00e4kerheten hos F\u00f6rs\u00e4kringskassan.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Kalle Larssons inledande fr\u00e5ga \u00e4r av allt att d\u00f6ma minst lika relevant idag.<\/p>\n\n\n\n

Inl\u00e4gget F\u00f6rs\u00e4kringskassan exponerar assistansanv\u00e4ndare f\u00f6r os\u00e4ker praxis trots lag\u00e4ndring<\/a> d\u00f6k f\u00f6rst upp p\u00e5 JAG Personlig assistans<\/a>.<\/p>\n\n\n

\n\t
\n\t\t\t\t